Политолог Владимир МУЛЯРЧУК
Внутриполитический расклад
Заканчивается 2019 год. Война на Донбассе продолжается уже пятый год и каждая из украинских политических сил по-своему видит процесс решения конфликта на Донбассе. Урегулирование этого конфликта было одной из главных предвыборных обещаний Петра Порошенко в 2014 году. Например, он говорил, что «Антитеррористическая операция не может и не будет продолжаться два-три месяца. Она должна и продлится часы». Однако реализовать данное обещание ему не удалось. Уже 23 августа 2018 года во время торжеств ко Дню украинского флага Пётр Алексеевич извинился за это обещание.
Ещё до инаугурации Порошенко обещал представить свой «Мирный план» по урегулированию конфликта, что и было сделано. Правда, с его реализацией сразу возникли проблемы, прежде всего, из-за разногласий с представителями России и сепаратистами. Уже 17 июня 2014 года он назначил депутата Ирину Геращенко уполномоченным президента Украины по мирному урегулированию конфликта на Донбассе. Она вела переговоры по освобождению пленных. Также в переговорах принимал участие кум Путина Виктор Медведчук. В среду, 27 декабря 2017 года между Украиной и «Л/ДНР» прошел масштабный обмен пленными. Боевики передали украинской стороне 73 пленных, а взамен должны были получить 306 человек, но 43 отказались возвращаться на оккупированные территории.
Начиная с зимы 2015 года Порошенко активно поддерживает введение на Донбасс миротворческой миссии под эгидой ООН. По его мнению, многонациональная миротворческая операция могла бы заставить Россию выполнять Минские договоренности и «может быть определяющим фактором прекращения страданий украинского народа». Хотя 7 февраля 2015 г. во время Мюнхенской конференции он говорил, что международный миротворческий контингент нашей стране не нужен, потому что такие вопросы решаются очень долго. Тогда Порошенко призывал западных партнеров дать Украине оружие. Однако его позиция по поводу миротворцев поменялась после боев за Дебальцево.
18 января 2018 года, на четвертом году войны депутаты Верховной Рады поддержали закон «о реинтеграции Донбасса„, в котором Россия признана страной-агрессором, а территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей были признаны оккупированными. Согласно закону, Украина не несет ответственности за противоправные действия РФ как государства-агрессора, ее вооруженных сил, других военных формирований и оккупационной администрации на временно оккупированных территориях. АТО было переформатировано в Операцию объединенных сил. 20 ноября прошлого года в ответ на атаку кораблей Береговой охраны Пограничной службы ФСБ России на два украинских бронированных артиллерийских катера «Бердянск», «Никополь» и рейдовый буксир «Яны Капу», которые пытались пройти из Одессы в Мариуполь через Керченский пролив в 10 областях Украины на 30 суток было введено военное положение.
Нынешний президент Украины Владимир Зеленский считает, что выборы на Донбассе можно проводить только по украинскому законодательству. Все украинские партии должны иметь доступ, а также наблюдатели, журналисты, ОБСЕ, ЦИК. 9 декабря 2019 года состоялась первая встреча президента Украины Владимира Зеленского со своим российским коллегой Владимиром Путиным, канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Еммануелем Макроном. Лидеры «нормандской четверки» договорились о полном прекращении огня на Донбассе до 2019 года. В конце встречи было подписано коммюнике, в котором говорилось о выполнении Минских соглашений, разведении сил, разминировании и обмене пленными.
7 сентября 2019 года между Украиной и Россией состоялся масштабный обмен пленными. Обмен был 35 на 35. Тогда в Украину вернулся Олег Сенцов, Владимир Балух, Павел Гриб, Роман Сущенко и другие. Следующий обмен состоялся 29 декабря. В этот раз Украина получила 76 человек. В то же время, Украина передала сепаратистам 141 человека.
Отношение к «Минскому формату» лидера «Батькивщины» Юлии Тимошенко на протяжении пяти лет менялось. В мае 2017 прошлого года Тимошенко заявляла, что когда были подписаны Минские соглашения она была одним из первых политиков, который сказал, что на Донбассе не АТО, а война. Кроме того, она говорила о необходимости ввести военное положение и признать территории ОРДЛО оккупированными. В ноябре прошлого года «Батькивщина» проголосовала за введение военного положения, но при условии, что оно будет частичным и не будет нарушать прав и свобод украинцев.
В феврале 2018 г. после возвращения с молитвенного завтрака с президентом США, Тимошенко сказала, что на Донбассе в три этапа должна быть проведена миротворческая операция: первое – введение миротворческой миссии. Второе – введение международной гражданской администрации. На третьем этапе, международные миротворческие силы передвигаются на украинско-российскую границу, фиксируется демилитаризация территории и возвращение украинских законов. Экс-премьер утверждала, что «это все вопрос недель, а не лет». При этом, она подчеркнула, что процесс ввода «голубых касок» будет идти параллельно с внедрением «Минска-2».
Во время своей президентской предвыборной кампании 2019 года Юлия Тимошенко настаивала на необходимости проведения переговоров в формате «Будапешт плюс». По ее словам, новый формат предполагает, что за стол переговоров должны сесть руководители стран-подписантов Будапештского меморандума, в частности США и Великобритании, а также лидеры Франции, Китая, Германии и Верховный комиссар ЕС по вопросам безопасности. Однако, сейчас такой формат переговоров маловероятен, поскольку у Британии много своих дел из-за "Brexit".
Лидер «Оппозиционной платформы – За жизнь!» Юрий Бойко не раз заявлял, что поддерживает идею введения миротворческого контингента на восток Украины. По его мнению, в контингент должны входить представители стран, которые отдалены от конфликта и контингент должен пользоваться доверием всех сторон. Бойко предлагает вести прямые переговоры со всеми сторонами конфликта, дать особый статус ОРДЛО и принять закон об амнистии для тех, кто не был причастен к тяжелым преступлениям, затем, когда будут наработаны предложения провести референдум. Также он выступает за нейтральный статус Украины в международной политике.
Кандидат в президенты от «Оппозиционного Блока» Александр Вилкул убежден в том, что вернуть Донбасс можно только путем переговоров и компромиссов. В первую очередь, он считает, что нужно выйти на прямые переговоры с США и РФ. Он говорит, что «мы должны придерживаться логики Минских соглашений». Вилкул признает, что никто не согласится на «голубые каски» из России. Политик считает, что это должны быть представители, таких стран, как Беларусь, Казахстан и Азербайджан. Блокаду Донбасса он называет «преступлением». По его мнению, остановить войну на Донбассе поможет возвращение Украины к нейтральному статусу.
Партия «Самопомощь» Минские соглашения жестко критикует. Представители этой политической силы не раз призывали признать ОРДЛО оккупированной Россией территорией и прекратить все торговые связи, что закончилось блокадой ОРДЛО, которая началась 26 декабря 2016 года и продолжалась до 15 марта 2017 года. Лидер «Гражданской позиции» Анатолий Гриценко, которого «Самопомощь» поддержала на этих президентских выборах считает, что возвращение оккупированных территорий под контроль Украины должно проходить в 2 этапа, и на первом, который займет 5 лет, можно будет вернуть Донбасс. Он утверждал, что его команда подготовила план дипломатического решения конфликта. Правда, конкретики в его высказываниях по этому поводу было мало. В то же время Гриценко признает, что вернуть Крым за пять лет вряд ли выйдет.
Наиболее радикальный план возвращения оккупированных территорий предлагает ВО «Свобода». Еще в сентябре 2017 года Олег Тягнибок в своем блоге на «Украинской правде» написал статью по этому поводу. Он предлагал: разработать военный план освобождения Крыма и Донбасса; начать полную экономическую, энергетическую, ресурсную и транспортную блокаду временно оккупированных территорий; ликвидировать особый статус административных единиц и не допустить предоставления «особого статуса» оккупированным территориям; проводить выборы в органы местного самоуправления на временно оккупированных территориях только после полной деоккупации; притянуть к криминальной ответственности и лишить гражданства всех, кто предал украинское государство, работал на оккупационную администрацию, принимал участие в военных действиях против украинских подразделений и совершал другие преступления; принять и после деокупации начать реализовывать государственную программу поэтапной реинтеграции территорий, которые были под оккупацией.
Кандидат в президенты Украины на выборах 2019 года от «Свободы» Руслан Кошулинский тоже поддерживал идею обещал полную блокаду оккупированных территорий, прекращение деятельности российского бизнеса в Украине и национализацию активов, конечными владельцами которых являются граждане России.
Мирные альтернативные «Минску» планы урегулирования конфликта и позиция экспертного сообщества
Мирный план Виктора Пинчука
Для многих украинских политиков и политологов большой неожиданностью стала победа Дональда Трампа на президентских выборах в США в ноябре 2016 года. После этого многие украинские аналитики обговаривали разные возможные варианты политики новой американской администрации в отношении России и Украины. Какой будет позиция американской власти относительно войны на Донбассе никто не знал. Тогда украинский олигарх Виктор Пинчук одним из первых представил свой план урегулирования конфликта, который был опубликован в газете "The Wall Street Journal".
В тексте Пинчука было сказано, что аннексированный Россией Крым не должен быть препятствием для решения, которое положило бы конец войне на Донбассе, поэтому вопрос возвращения полуострова стоит временно закрыть для обсуждения. Кроме того, он предлагает Украине временно отказаться от членства в ЕС и НАТО, после чего Россия, по его мнению, сможет гарантировать Украине стабильность. Пинчук также считает, что все стороны противостояния должны выполнить Минские договоренности. Проведение справедливых выборов в ОРДЛО он признал невозможными, пока Украина не получит контроль над этими территориями. Санкции с России олигарх предлагает постепенно снимать по мере приближения к решению, которое обеспечит свободную и единую Украину.
Предложения Виктора Пинчука были раскритикованы в украинском экспертном сообществе. Бывший главный редактор украинской версии "Forbes" Владимир Федорин назвал это «планом сворачивания реформ, сохранения олигархической системы, подрыва обороноспособности страны, планом первого раздела Украины, за которым неизбежно последуют и другие – пока Кремль не насытится».
«9 пунктов» Филипчука
Украинский дипломат, председатель правления «Международного центра перспективных исследований» Василий Филипчук через несколько дней после появления плана Пинчука опубликовал свою статью «Разменная монета или поле боя: что будет с Украиной в 2017 году„, где изложил «9 шагов к урегулированию конфликта с Россией». Идеи Филипчука во многом схожи с предложениями Пинчука. Он тоже предлагал отказаться от членства в НАТО, сотрудничать с Москвой в военно-промышленном комплексе, совместное российско-украинское управление Крымом, передать Севастополь в аренду России на 99 лет и вернутся к политике нейтралитета. После обвинений в сотрудничестве с Пинчуком Филипчук ответил, что «никаких контактов с ним не имеет».
Инициативы Филипчука в экспертном сообществе были раскритикованы, поскольку агрессия России началась именно в период, когда Украина имела внеблоковый статус. Политолог Сергей Грабовский считает, что уже в самом названии статьи содержится лукавство, поскольку это не просто «конфликт с Россией», а агрессия России против Украины и оккупация части территории. По его мнению, «формула Филипчука соответствует формуле „мюнхенцев“ относительно „конфликта“ Чехословакии и Германии в 1938-м. Или формуле Сталина-Молотова касательно Германии и Польши в 1939-м».
План Андрея Артеменко
В феврале 2017 года в газете "New York Times" свой «мирный план» предложил и депутат «Радикальной партии Олега Ляшко» Андрей Артеменко. Данный план предусматривал проведение всеукраинского референдума о передаче Крыма в аренду России на 50-100 лет, после чего на полуострове должен пройти референдум, который окончательно определит его принадлежность. Согласно данному плану, Россия должна вывести свои войска с востока Украины. По словам Артеменко, его предложения получили поддержку со стороны помощников Путина, а в Вашингтоне план рассматривают на высоком уровне. Этот план, якобы был передан советнику Трампа Майклу Флину ещё до его отставки. Лидер Радикальной партии Олег Ляшко сразу же потребовал от Артеменко сложить мандат, и он был исключен из состава фракции.
План Андрея Сенченко
Многие украинские эксперты, в том числе лидер Всеукраинского общественного движения «Сила права» Андрей Сенченко считают, что Россия хочет вернуть территории ОРДЛО в состав Украины по своему сценарию и кардинально изменить в свою пользу не только баланс сил внутри нашей страны, а и ее внешнеполитическое устремление. Миротворцы по планам Кремля необходимы для подкрепления тезиса о внутреннем конфликте и легитимизации выборов на оккупированных территориях. Сенченко убежден, что единственным приемлемым для нашей страны вариантом является размещение миротворцев на участке границы Украины с Россией на время переходного периода. По его оценкам для миссии, охраняющей 415 километров границы, необходимо до 5 тысяч человек. Однако сама Россия не одобрит мандат миротворцев, соответствующий национальным интересам Украины, а украинское руководство не имеет права в угоду России отказаться от суверенитета над своими территориями и от будущего, ради которого гибли её граждане.
Сенченко видит выход из этой тупиковой ситуации в переговорах в «Будапештском формате» – между странами, которые гарантировали Украине безопасность, и где право формировать повестку дня принадлежит именно нашей стране, избавившейся по запросу цивилизованного мира от третьего ядерного арсенала. Также существует мнение, что эмбарго на покупку российской нефти способно вернуть Россию в Будапештский клуб гарантов.
План Арсена Авакова
16 апреля 2018 года глава МВД Арсен Аваков озвучил свой план возвращения оккупированных территорий, который называется «тактика малых шагов». По словам Авакова, после того, как на Донбасс зайдут миротворцы, все военизированные группы во главе с марионеточными правительствами должны уйти.Границу с оккупированной территорией должны взять под контроль «голубые каски», и украинские пограничники.Затем проводятся выборы в местные советы по украинскому закону. Потом формируется переходная администрация на основе новых органов и представителей государственной власти Украины. Туда должна прийти центральная власть вместе с украинскими полицейскими, после чего принимается закон об амнистии, который будет касаться всех, кроме тех, кто убивал украинских солдат и участвовал в репрессиях против мирного населения.
Кроме того, Аваков советует принять закон «о коллаборантах» — «что-то вроде закона де Голля, который был принят в 1946 году во Франции». Позже политик уточнил, что «криминальное преследование должно быть применено только к руководству „ДНР“ и „ЛНР“, лицам, воевавшим против украинской армии и Нацгвардии, и к тем, кто совершил тяжкие преступления».
«План Авакова» вызвал неоднозначные оценки в украинском экспертном сообществе. Одни аналитики считают, что в нем нет сдачи национальных интересов и он имеет право на жизнь не меньше, а то и больше многих других инициатив касательно деоккупации. Другие, среди которых Мария Кучеренко, обращают внимание на то, что в плане Авакова невыясненными остаются несколько принципиальных моментов, и главный из них – каким образом должен происходить вывод российских войск, поскольку сейчас нет никаких признаков, что Россия будет это делать.
Формула Зеленского — Мулярчука
Теперь хотел бы предложить наш с президентом Владимиром Зеленским мирный план урегулирования конфликта на Донбассе, который предусматривает предоставление Особого статуса, но это не будет внесено в Конституцию, а будет закреплен в отдельном законопроекте. Миротворцы вводятся на линию разграничения между Украиной и ОРДЛО, потом проводятся выборы по украинскому законодательству, а уже после этого миротворцы вводятся на линию разграничения, поскольку иначе могут возникнуть проблемы с выводом иностранных войск. В миротворческий контингент будут входить страны, которые не входят в НАТО: Швейцария, Швеция, Австрия, Финляндия, Иран, Кипр, Мальта, Пакистан, Непал, Бангладеш. В качестве дружеских к Украине и России стран также можно пригласить Беларусь и Венгрию. Кроме того, это поможет решить языковый конфликт с Венгрией.
Оккупированные территории получат право углубленных отношений с Россией, а РФ должна дать гарантии, что иностранные войска будут выведены. Также будет компромисс по поводу декомунизации, но будет постепенно и ненавязчиво проводится украинизация, путем популяризации украинской книги и музыки. В то же время, по украинскому законодательству будет сформирована полиция и суды. А Украина станет членом ЕС и НАТО.
