У своїх дискусіях про закінчення війни в Україні американці та європейці все більше зосереджуються на наданні Києву гарантій безпеки. Після понад десятиліття конфлікту з Росією, включаючи чотири роки тотальної війни, Україна, що цілком зрозуміло, не вірить у те, що Москва дотримається будь-якого перемир'я. Перш ніж підписати його, Київ хоче отримати від своїх ключових партнерів гарантії, що в разі нового нападу Росії Україна не буде залишена напризволяще.

Щоб задовольнити цю вимогу, деякі союзники запропонували надати Україні гарантії за зразком статті 5 НАТО, яка проголошує, що напад на одну країну НАТО є нападом на всіх. Інші рекомендували розмістити в країні європейські війська, щоб надати таким гарантіям ваги. Але ці пропозиції не є переконливими. Союзники по НАТО непохитно відмовилися втручатися безпосередньо в поточну війну, тому будь-які їхні обіцянки боротися з Росією в новій війні просто не викликають довіри. Кремль знає це краще за будь-кого, і такі блефи його не зупинять.

Американські та європейські лідери можуть надати Україні реальну післявоєнну гарантію. Але для цього їм доведеться дотримуватися обіцянок, які викликають довіру. А це означає, що вони повинні взяти на себе зобов'язання діяти більш рішуче, ніж зараз, у разі порушення Росією угоди про припинення вогню. Іншими словами, якщо Москва знову нападе на Україну, союзники країни знову введуть санкції проти Росії, нададуть Києву нову фінансову підтримку та запропонують Україні військову допомогу, яка виходитиме за межі того, що вони могли б запропонувати в мирний час. Сполучені Штати та їхні союзники закріплять ці зобов'язання в законі та створять механізми, які активують їх у разі нападу Росії.

Звичайно, ці гарантії не є зобов'язаннями, подібними до статті 5. Але в поєднанні з мирними заходами, що посилюють українську армію (яка залишатиметься основним джерелом стримування Києва), вони все одно впливатимуть на розрахунки Кремля. Таким чином, США та Європа можуть допомогти забезпечити, щоб будь-яка повторна агресія була надто дорогою для Росії, навіть без прямого втручання.

Країни НАТО доклали величезних зусиль, щоб допомогти Києву протистояти вторгненню Москви, яке розпочалося в лютому 2022 року. Серед багатьох інших заходів вони запровадили дедалі суворіші санкції проти Росії, надали Україні важливу розвідінформацію та сучасне озброєння (включно з засобами протиповітряної оборони). Однак вони послідовно заявляють, що не готові вступати у війну з ядерною державою через Україну, і відмовляються надсилати війська. Вони також відмовилися запропонувати Києву членство в НАТО. І вони не дозволять Україні використовувати їхню зброю таким чином, який, на їхню думку, може втягнути їх безпосередньо в бойові дії.

Нові обіцянки кількох європейських країн розгорнути війська в Україні після укладення угоди про припинення вогню можуть свідчити про зміну цього підходу. Але будь-які «заспокійливі сили», як їх називають лідери континенту, навряд чи матимуть велике значення. Європа відмовилася воювати з Москвою від імені Києва в цій війні, оскільки це не відповідає основним інтересам національної безпеки континенту. Європейська громадськість також послідовно виступає проти прямого втручання. Розгортання сил після припинення вогню не змінить цих реалій. Якщо Франція, Велика Британія або будь-які інші країни надішлють війська, і вони потраплять під російський удар, вони цілком можуть сісти на наступний поїзд і виїхати.

Сполучені Штати та Європа не готові воювати за Україну. Проте вони явно готові накласти санкції на Росію та надати Києву наступальну зброю, фінансову підтримку та розвіддані. Двосторонні угоди про безпеку, підписані в 2024 році між Україною та її ключовими міжнародними партнерами, вже зобов'язали декількох членів НАТО (включно з Вашингтоном) послідовно надавати таку допомогу як під час війни, так і після її закінчення. Але Україна також потребує обіцянки, що її партнери значно збільшать підтримку в разі майбутньої російської агресії, а також структурованого процесу, який гарантуватиме виконання цієї обіцянки. Гаранти країни повинні дати зрозуміти Москві, що на нову агресію буде реагувати не лише український опір, а й значне посилення зовнішньої підтримки.

Санкції є найшвидшим інструментом. В рамках будь-якого переговорного врегулювання з Москвою США та Європа, ймовірно, погодяться послабити деякі економічні обмеження. Але якщо Москва порушить угоду, вони повинні знову виключити російські банки з SWIFT (європейської міжнародної системи банківських переказів). Вони також повинні знову ввести повний контроль за експортом товарів подвійного призначення та високотехнологічних товарів, поновити заборони на інвестиції в суверенний борг та енергетику, а також встановити суворі обмеження на ціни на експорт нафти. Союзники України також можуть посилити санкції, якщо Росія продовжить свою агресію. Перший рівень може передбачати заморожування всіх російських активів, що знаходяться за кордоном; другий — поширення санкцій на судноплавство, страхування та торгівлю товарами; а третій — введення вторинних санкцій проти суб'єктів господарювання в третіх країнах, зокрема тих, які сприяють військовій економіці Росії шляхом закупівлі нафти та газу (чого Вашингтон і Європа не бажають робити в умовах поточної війни).

Звичайно, самі по собі санкції не можуть зупинити російські танки. Для цього Україні знадобиться більше озброєння. Якщо Москва погодиться на перемир'я, США та Європа відмовляться від постачання Україні наступальної зброї і нададуть їй озброєння, яке дозволить реалізувати оборонну стратегію типу «дикобраз», що включає засоби протиповітряної оборони, протитанкові системи та безпілотники.

Однак, якщо Росія порушить угоду, партнери Києва швидко збільшать обсяг наступальної допомоги. Вони повинні будуть поставити країні велику кількість ракет дальнього радіусу дії, таких як армійські тактичні ракетні системи (ATACMS) зі США та Storm Shadows з Франції та Великої Британії. Вони повинні будуть прискорити поставки бойових літаків, бронетехніки, безпілотників дальнього радіусу дії та артилерії. Крім того, їм доведеться скасувати діючі обмеження дальності і дозволити Києву використовувати надані системи проти військових цілей на території Росії, за умови, що ці цілі безпосередньо пов'язані з вторгненням. Буде відновлено обмін розвідданими для нанесення ударів по російських військах, який був призупинений у мирний час.

Останнім інструментом надійної гарантії безпеки є фінансова допомога. Адже війна є випробуванням не тільки бойової майстерності, а й економічної витривалості, і Україні знадобиться грошова допомога, щоб утриматися на плаву під час бойових дій. Тому країни G-7 повинні створити постійний фонд стабілізації України, який зможе надавати допомогу Києву. Якщо Росія і Україна будуть у мирі, фонд фінансуватиме відновлення України та надаватиме макроекономічну допомогу. Але якщо Росія відновить свої атаки, фонд надаватиме масштабну бюджетну підтримку та фінансуватиме військове виробництво, що дозволить Україні продовжувати боротьбу стільки, скільки буде потрібно.

Після повномасштабного вторгнення Росії зовнішня допомога Україні була дискреційною і часто затримувалася, стаючи предметом тривалих політичних дебатів. Щоб бути ефективними, ці гарантії безпеки не можуть бути настільки ж нестабільними. Натомість вони повинні застосовуватися швидко і автоматично. Тому гаранти України повинні створити чітку структуру, узгоджені тригери та фінансові й правові механізми, які забезпечують виконання кожним державою своїх зобов'язань.

Союзники України можуть досягти цього, закріпивши деякі зі своїх зобов'язань у законодавстві. Наприклад, Вашингтон міг би прийняти закон, який передбачав би автоматичні санкції проти Росії та надання коштів Україні в разі поновлення російської агресії. Європейська Рада повинна запровадити подібний механізм. Зазвичай ЄС вимагає одностайності для введення санкцій. Але є обхідні шляхи, а саме положення про кваліфіковану більшість, які держави-члени ЄС можуть використовувати для поновлення обмежень.

Процес запуску цих гарантій повинен бути швидким і прямим. Якщо Київ звинувачує Москву в порушенні перемир'я, міністри закордонних справ країн-гарантів повинні зібратися протягом 48 годин, щоб розглянути претензії України і ретельно вивчити розвіддані з різних джерел. Однак, якщо більшість держав-гарантів не вирішить, що Україна неправа, то механізм «саблькап» повинен бути задіяний. Ця система може надати Києву значну владу, але перекладення тягаря доказування є необхідним для стримування Кремля. В іншому випадку Росія може поступово просуватися через лінію припинення вогню, не викликаючи жодних наслідків.

Щоб Україна швидко отримала військову підтримку, яка буде їй потрібна в разі поновлення російського наступу, США та Європа повинні підписати постійні контракти зі своїми оборонними підприємствами на виробництво далекобійних ракет, сучасних літаків, артилерійських систем та іншої зброї, необхідної для підтримки Києва. Партнери України також повинні заздалегідь розмістити боєприпаси в призначених сховищах на території прикордонних держав. Так само НАТО має забезпечити, щоб навчальні центри в Німеччині, Польщі та Великій Британії завжди мали місця для українських військ на випадок відновлення війни та необхідності підготовки резервістів Києва до бойових дій.

Нарешті, Сполучені Штати та Європа повинні регулярно переглядати цю систему. Вони повинні щорічно публікувати спільний звіт про стан безпеки України, надійність гарантій та готовність механізмів відновлення санкцій. Парламентські комітети Конгресу США, Європейського парламенту та різних національних законодавчих органів Європи також повинні проводити власні слухання. Це допоможе забезпечити збереження демократичної легітимності цієї системи, а отже, і її підтримки.

Гарантія безпеки, заснована на відновленні санкцій, фінансуванні та постачанні зброї, може не мати величі статті 5 НАТО або бравади розгортання європейських сил в Україні. Але для Києва це ілюзії, а не реальні варіанти. Українці не повинні покладатися на те, що США та Європа зроблять у майбутньому те, чого вони неодноразово відмовлялися робити протягом останніх десяти з гаком років.

Навпаки, ці заходи є надійними саме тому, що НАТО вже продемонструвало свою готовність їх вжити. Іншими словами, вони можуть дати Україні впевненість, що її не покинуть, не вселяючи при цьому марних надій. Вони можуть дати Росії зрозуміти, що напад автоматично призведе до покарання.

Разом із потужними збройними силами України (та мирними заходами військової допомоги) вони можуть стримати Кремль і забезпечити тривалий мир.

За матеріалами A Snapback Solution for Ukraine