Предложения от президента Зеленского по изменению Конституции — это «карты на стол» в планах на дальнейшее усиление вертикали.
Давайте сразу оговоримся — это не ноу-хау отдельно взятого Зеленского и команды, это не наступление и сворачивание децентрализации в теперешнем виде. Но, это точно не про развите громад и эффективное использование децентрализации для успешности отдельно взятых городов, сел и районов. Скорее, это консервация нынешнего состояния полу-свободы, полу-контроля. Наверняка, кто-то считает нынешнее положение разумным статус-кво, но это очень и очень спорное утверждение и опасное заблуждение. Его продвигают люди, которые сами не работают в органах местного самоуправления (не мэры, не депутаты, не чиновники) и живут глубокой теорией (а их, благодаря потоку международной финансовой помощи, у нас пруд пруди целые общественные институты). Или работники министерств, ведомств и прочих органов центральной власти вплоть до Офиса Президента, которые точно знают, что при текущем положении они сохраняют полное влияние на местные громады.
Но, давайте к конкретике и к чему приведёт принятие изменений в предложенном варианте.
Префекты.
Как бы не устрашала фракция ЕС в ВРУ узурпацией — это не так. До полноценной узурпации тут далеко. Причём, самые страшные формулировки гораздо мягче первых предложений экс-президента Порошенко. Именно он предлагал наделить префектов практически неограниченным валянием на громады. В текущем законопроекте Зеленского все несколько мягче, но ...
Префекты подчиняется исключительно президенту и КабМину (в определенных вопросах). И только эти два органа имеют право на отмену актов префекта. Что это означает в переводе на понятный язык. Это означает, что никто, ни гражданин, ни громада в лице местного совета или мэра не сможет даже обратиться в суд на отмену акта (решения) префекта. Да, законодательство как бы говорит, что такое право у нас есть. Но ограничение списка тех, кто может отменить акт префекта исключает нас всех (хоть каждый и президент по утверждению президента) из перечня субъектов подачи иска. А значит суды будут (могут) возвращать нам исковые до бесконечности. А мы с тем же успехом биться головой в стену. Без результатов, если не считать разбитый лоб результатом. #зрада ли это? Безусловно. Исправят ли эту глупость (или диверсию) депутаты — большой вопрос с учетом специфики зелёного принтера.
Перфект может отменить акты органов местного самоуправления, но исключительно если они противоречат Конституции и угрожают безопасности Украины. Вот тут при внешней узурпации как раз все хорошо.
Если случайно «и» в формулировке не превратится в «или». Тогда это превратится в палочку — «принуждалочку» местных органов ко всему. А с учетом первого пункта (субъект отмены актов) — просто в небывалый по силе инструмент официального принуждения. Если изменится. А пока — вполне нормальная система противовеса и контроля могла бы быть.
Но, нет.
При отмене перфект вносит президенту представление об отмене акта органа местного самоуправления. И … через это представление Президент может фактически парализовать работу и ввести прямое свое управление в любой громаде — приостановить полномочия мэров и совета. Да, именно так. Не по решению суда, не по решению Конституционного суда. А именно в результате личного рассмотрений представления префекта. Чем это может обернуться в наших реалиях — сложно переоценить. И да. Если в итоге такие решения (как и представления префекта) окажутся, скажем, необоснованными, то ответственность никто не несет. И вишенкой на торте — решения временного уполномоченного (это когда отстранили местную власть), остаются в силе. Как минимум, обратное не закреплено в законе, а значит — не существует.
Перфект сам формирует свой офис и срок полномочий три года. Ну тут спорно-дискуссионно. С одной стороны это даёт возможность планирования и реализации среднедолгосрочных проектов в полном объеме, но с другой в рамках самого процесса снижения централизации выглядит не до конца обоснованным. Если государство должно уйти глобально из местного уровня, то какие проекты? Какие самостоятельные, а не фиксированные офисы (учитывая отсутствие собственного бюджета). Одним словом — странно.
Административное устройство.
Вполне логично в концепции децентрализации. Если бы не областной уровень. Да, область должна быть (как минимум на этом этапе реформы). Но, как административная, а не управленческая единица. Если все вопросы громады решает громада, то зачем такое образование, как облсовет? Что бы что? И это никак не стыкуется с вертикалью префектов по сути. И тут либо это спешка, либо непродуманный атавизм, либо сигнал о нежелании уменьшить «Государство» в жизни каждой отдельной громады.
Именно о таком нежелании говорит и норма в ст. 142 Конституции. Где прямо прописано, что Государство обеспечивает сопоставимость ресурсов и объему полномочий. И снова в переводе на человеческий — это значит, что «цепкие лапы родины» не дадут на месте делать что-то без возможности контроля.
Косвенно на создание симукляра и консервации действительности вместо реформ говорит и ресурс громад. Нигде нет и слова ни о бесполезной и неэффективной на местах государственной собственности, ни о государственной и до сих пор нераспаеванной земле, о балансе налогов (закреплением раз и навсегда в Конституции). Все это возможности для громад, которых у них снова не будет. Зато оставляет рычаги управления на уровне центра — кнут и пряник в одном лице.
И последняя безусловная #зрада. Срок полномочий местных органов — 4 года. Это значит, что в течении каденции пока Верховная Рада и президент увидят два состава местных органов. Это не только нарушает и без того хрупкий баланс ветвей власти; лишает страну главного баланса при смене власти, — это точно не про реформу и развитие. Это про контроль и административное влияние из центра.
В итоге, в комплексе при всей своей привлекательности, красивой обертке и ожидании на реформу мы имеем очередной документ о цементировании нынешней ситуации с частичной реформой, где центральные органы власти имеют все рычаги влияния на ситуацию внизу. Но с другой, всегда могут сослаться на «децентрализацию» и уйти в сторону.
Настоящий гибридный путь украинских реформ…
