Продолжение статьи Роберта Гейтса, начало — здесь

Необходимые меры

Соревнование между Штатами и их союзниками с одной стороны и Китаем, Россией и их попутчиками с другой уже идет полным ходом. Чтобы гарантировать, что Вашингтон находится в максимально сильной позиции и удержит своих противников от дальнейших стратегических просчетов, лидеры США должны решить проблему срыва многолетнего двухпартийного соглашения относительно роли Соединенных Штатов в мире.

Насущной проблемой является недостаток коммуникации между американскими политиками и народом. Недавние президенты, как и большинство членов Конгресса, совершенно не справились с этим. Американцам необходимо объяснить, почему глобальное лидерство США, несмотря на его затраты, жизненно важно для сохранения мира и процветания. Им необходимо знать, почему успешное сопротивление Украины российскому вторжению имеет решающее значение для сдерживания Китая от вторжения на Тайвань. Им необходимо дать понять, почему китайское доминирование в Тихом океане ставит под угрозу интересы США. Им необходимо знать, почему влияние Китая и России на глобальном Юге имеет значение для американского кошелька. Именно такие коммуникационные связи американские политические лидеры должны устанавливать каждый день.

Ничто в жизни нации не обходится дороже, чем война, и ничто не делает войну более вероятной, чем прятать голову в песок и делать вид, что на США не влияют на события в других местах. Исторический опыт ясно показывает, что неспособность справиться с агрессорами только поощряет еще большую агрессию. Наивно полагать, что успех России в Украине не приведет к дальнейшей российской агрессии в Европе и, возможно, к войне с НАТО. Столь же наивно полагать, что успех России в Украине не приведет к увеличению вероятности китайской агрессии против Тайваня и потенциальной войны с Китаем.

Восстановление общественной поддержки глобального лидерства США является высшим приоритетом.  Но Штатам необходимо предпринять и другие шаги. Во-первых, необходимо выйти за рамки «поворота» в сторону Азии. Укрепление отношений с Австралией, Японией, Южной Кореей и другими странами региона необходимо, но недостаточно. Китай и Россия работают вместе против интересов США на всех континентах. Вашингтону нужна стратегия взаимодействия со всем миром, особенно в Африке, Латинской Америке и на Ближнем Востоке, где русские и китайцы быстро опережают Штаты. И тут нужно менять подход. Штаты должны всегда и повсюду выступать за демократию и права человека, но эта приверженность не должна закрывать глаза Вашингтону на тот факт, что национальные интересы США иногда требуют от него сотрудничества с репрессивными, нерепрезентативными правительствами.

Во-вторых, стратегия США должна включать в себя все инструменты их национальной мощи. И республиканцы, и демократы стали враждебно относиться к торговым соглашениям, а в Конгрессе сильны протекционистские настроения. Это открыло для китайцев поле деятельности на Глобальном Юге, которое предлагает огромные рынки и инвестиционные возможности. США и их союзникам необходимо придумать, как конкурировать с этой инициативой, используя свои сильные стороны – прежде всего, их частный сектор. Публичная дипломатия необходима для продвижения интересов США, но Вашингтон позволил этому важному инструменту власти засохнуть после окончания холодной войны. Между тем, Китай тратит миллиарды долларов на продвижение своей идеологии. Россия также предпринимает агрессивные усилия по распространению своей пропаганды и дезинформации, по разжиганию разногласий внутри демократических стран и между ними. США нужна стратегия влияния на иностранных лидеров и общественность, особенно на Глобальном Юге. 

Помощь в обеспечении безопасности иностранным правительствам – это еще одна область, нуждающаяся в радикальных переменах.  Россия все чаще оказывает помощь в обеспечении сохранности правительствам в Африке, особенно тем, которые придерживаются авторитарной направленности, но у Штатов нет эффективной стратегии противодействия этому. Необходимо также найти способ ускорить доставку военной помощи государствам-получателям. В настоящее время задолженность по продажам оружия только Тайваню составляет примерно 19 млрд долларов, задержки варьируются от 4 до 10 лет. Задержка является результатом многих факторов, но важной причиной является ограниченный производственный потенциал оборонной промышленности США.

В-третьих, Штаты должны переосмыслить свою ядерную стратегию перед лицом китайско-российского альянса.  Чтобы усилить сдерживание, США необходимо адаптировать свою стратегию и, вероятно, увеличить размер своих ядерных сил. В Вашингтоне распространено мнение, что ВМС США нужно гораздо больше военных кораблей и подводных лодок. Опять же, контраст между риторикой и действиями политиков разителен. Основные препятствия на пути к увеличению флота носят бюджетный характер, но трудно увидеть среди политиков какое-либо чувство срочности в решении этих проблем. Это неприемлемо.

Наконец, Конгресс должен изменить способ выделения денег для Министерства обороны, а Министерство обороны должно изменить способ расходования этих денег. Конгрессу необходимо действовать более быстро и эффективно, когда дело доходит до утверждения оборонного бюджета. Это означает, прежде всего, принятие законопроектов о военных ассигнованиях до начала финансового года, изменение, которое даст Министерству обороны столь необходимую предсказуемость. Пентагон, со своей стороны, должен исправить свои склеротические, ограниченные и бюрократические процессы закупок, которые особенно анахроничны в эпоху, когда оперативность, гибкость и скорость имеют большее значение, чем когда-либо. 

Меньше разговоров, больше действий

Китай и Россия считают, что будущее принадлежит им. Несмотря на всю жесткую риторику Конгресса и администрации о том, чтобы дать отпор этим противникам, действий на удивление мало. Слишком часто объявляют о новых инициативах только для того, чтобы финансирование и фактическая реализация продвигались медленно или вообще не состоялись. Исполнительная власть и Конгресс имеют редкую возможность работать вместе, чтобы подкрепить свою риторику далеко идущими действиями, которые сделают США значительно более грозным противником и могут помочь сдержать войну.

Си Цзиньпин и Путин уже совершили серьезные ошибки, которые дорого обошлись их странам. Однако в обозримом будущем они остаются большой угрозой. Но сегодняшняя внутренняя ситуация далека от упорядоченности: американское общество замкнулось в себе; Конгресс погрузился в ссоры и балансирование на грани войны; президенты либо отрицали, либо плохо объясняли глобальную роль Америки. Чтобы противостоять таким могущественным и склонным к риску противникам, США необходимо улучшить свою геополитическую игру во всех измерениях.